La marcha atr\u00e1s que el Gobierno debi\u00f3 dar sobre el cap\u00edtulo fiscal del proyecto de ley \u00f3mnibus aleja cada vez m\u00e1s la posibilidad de alcanzar el equilibrio presupuestario este a\u00f1o, y mantiene el polvor\u00edn que representa un sistema previsional imposible de sostener a mediano plazo, advierten especialistas previsionales.<\/p>\n\n\n\n
Por Jos\u00e9 Calero.
Son expertos que vienen analizando -algunos desde hace dos d\u00e9cadas- un endeble sistema al que aportan apenas 6 millones de personas sobre un total estimado en 14 millones de trabajadores.
No es un problema s\u00f3lo argentino. El desaf\u00edo de los sistemas previsionales es tan grave que a\u00fan pa\u00edses escandinavos y Jap\u00f3n se est\u00e1n planteando qu\u00e9 hacer, ante un envejecimiento poblacional acelerado, que en la Argentina ha mostrado un ritmo de crecimiento que sorprende a los expertos.
Para el economista Jorge Colina, director de Idesa -la consultora cofundada por el director ejecutivo actual de la Anses, Osvaldo Giordano- m\u00e1s que de \u00abreforma jubilatoria\u00bb o de \u00abajuste\u00bb hay que hablar de un \u00abordenamiento\u00bb.
Colina advierte, adem\u00e1s, que \u00abno se pueden seguir renovando las moratorias\u00bb y en cambio recomienda \u00abmejorar la Pensi\u00f3n Universal para el Adulto Mayor (PUAM), creada en 2016. Seg\u00fan considera, esa prestaci\u00f3n deber\u00eda ser la puerta de entrada al sistema, en vez de las moratoria.
Seg\u00fan datos oficiales, en el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) hay alrededor de 7 millones de prestaciones del r\u00e9gimen general, mientras que 240.000 son de reg\u00edmenes especiales.
Esos reg\u00edmenes especiales incluyen desde docentes y docentes universitarios hasta los retirados del Poder Judicial, pasando por los del Servicio Exterior de la Naci\u00f3n y del Yacimiento de R\u00edo Turbio y los recolectores de residuos, y hasta sectores vinculados con la marina mercante, entre muchos otros.
Adem\u00e1s, hay 982.902 beneficios de reg\u00edmenes provinciales y 13.197 de los municipales.
Son cajas a las que aportan profesionales de diferentes rubros, seg\u00fan la jurisdicci\u00f3n, y hay unos 48.200 retiros de reg\u00edmenes como los de la Polic\u00eda Federal, Gendarmer\u00eda, Prefectura, Servicio Penitenciario y guardaparques).
Las pensiones no contributivas, en tanto, son casi 1,6 millones (la gran mayor\u00eda son por invalidez y no por vejez), mientras que por la PUAM hay unas 300.000 prestaciones.
El monto en jubilaciones y pensiones, asignaciones familiares y por hijo representa poco m\u00e1s del 46% de las erogaciones previstas en el Presupuesto Nacional y asciende a $31,1 billones anuales, sobre un total de 67,3 billones previstos.
En 2024 se invertir\u00e1 en jubilaciones y pensiones a cargo de la ANSES, tambi\u00e9n en asignaciones familiares (entre las que se destaca la asignaci\u00f3n universal por hijo), en las pensiones no contributivas y la pensi\u00f3n universal para el adulto mayor, la atenci\u00f3n a ex-cajas provinciales, entre otras iniciativas.
Asimismo, se destacan las pensiones no contributivas por invalidez laborativa a cargo de la Agencia Nacional de Discapacidad (ANDIS).
De esta forma, se atender\u00e1 a 9,2 millones de jubilados, pensionados y retirados y 4,2 millones de ni\u00f1os con la Asignaci\u00f3n Universal por Hijo, entre otras prestaciones.
En este marco, las moratorias previsionales kirchneristas se transformaron en un \u00b4pagadi\u00f3s\u00b4 imposible de afrontar por un sistema que encima tiene un alt\u00edsimo porcentaje de empleo en negro, empleados que no aportan a las cajas previsionales.
Uno de los principales problemas del sistema previsional es que la mayor\u00eda de las prestaciones (58%) fueron obtenidas tras accederse a un plan de pagos -una herramienta clave para ganar votos que aplic\u00f3 el kirchnerismo-, por no contar sus titulares con la cantidad de aportes que exige la ley (30 a\u00f1os como m\u00ednimo en el r\u00e9gimen nacional). Ese mecanismo dej\u00f3 adem\u00e1s pr\u00e1cticamente en la quiebra al PAMI, la obra social m\u00e1s grande de la Argentina.
Para colmo de males, un informe del Centro de Implementaci\u00f3n de Pol\u00edticas P\u00fablicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) alerta que el denominado \u00abbono demogr\u00e1fico argentino\u00bb (per\u00edodo previo a que la relaci\u00f3n entre aportantes y pasivos genere un problema mucho mayor) termina en 2030. Ac\u00e1 nom\u00e1s en t\u00e9rminos de an\u00e1lisis demogr\u00e1ficos.
En este escenario, experto advierte que la Argentina envejece r\u00e1pido y se\u00f1alan que en cinco a\u00f1os envejeci\u00f3 lo que Europa en 25.
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El problema de las moratorias.
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El investigador del Conicet Oscar Cetr\u00e1ngolo reconoce el problema que significa que haya m\u00e1s jubilados por moratoria que por r\u00e9gimen regular en la Argentina.
Adem\u00e1s dice que en los \u00faltimos cinco a\u00f1os hubo un fuerte ajuste fiscal sobre las jubilaciones: \u00abEl ajuste vino por el uso de la f\u00f3rmula de movilidad, que da \u00edndices que quedan rezagados con una inflaci\u00f3n creciente\u00bb.
\u00abCuando baja la inflaci\u00f3n, ese gasto se recupera r\u00e1pidamente porque el rezago juega al rev\u00e9s-. Hay que ver qu\u00e9 hace a la Justicia porque todos los damnificados por este esquema pueden reclamar\u00bb, alert\u00f3.
Para Cetr\u00e1ngolo, al ajuste lo pagaron los trabajadores que aportaron, porque los de la m\u00ednima (la mayor\u00eda entr\u00f3 por moratorias) fueron recibiendo bonos y la pir\u00e1mide se fue aplanando. Este tema es clave. Hay miles de quejas por esta situaci\u00f3n en la que se beneficia al que no aport\u00f3 y se perjudica al que s\u00ed lo hizo.
Desde el Cippec proponen crear una \u00abcontinuidad\u00bb entre los reg\u00edmenes contributivos y no contributivos, lo que implica modificar los requisitos para acceder a una jubilaci\u00f3n y cambiar el c\u00e1lculo de los haberes iniciales.
\u00abEl acceso a una jubilaci\u00f3n general unificar\u00eda las dos puertas de entrada actuales (contributivo y semi contributivo o moratoria) y la PUAM\u00bb, sintetiza.
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La mayor\u00eda de los reg\u00edmenes especiales son deficitarios.
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Gala D\u00edaz Langou, directora del CIPPEC, alert\u00f3 que sobre los 177 reg\u00edmenes previsionales de excepci\u00f3n que hay en la Argentina, 175 son deficitarios.
Y encima, sus beneficiarios reciben, en promedio, 85% m\u00e1s de jubilaci\u00f3n que la media del resto.
Plantea que la experiencia argentina demuestra que, en lo previsional, no sirve poner parches ni querer empezar de cero: \u00abRevisar los reg\u00edmenes de excepci\u00f3n y fortalecer el r\u00e9gimen general de reparto, mejorando su acceso, sus componentes y su f\u00f3rmula de actualizaci\u00f3n es arreglar con una soluci\u00f3n real lo que no funciona, potenciando lo que s\u00ed funciona\u00bb, resume.
Seg\u00fan un trabajo realizado por Rafael Rofman en el 2021 para el CIPPEC, ya ese a\u00f1o hab\u00eda en la Argentina unos 3,7 millones beneficiarios de reg\u00edmenes de excepci\u00f3n (un 40% del total). Y los haberes, en promedio, eran un 85% superior al promedio del r\u00e9gimen general.
Hace dos a\u00f1os, los recursos que la sociedad destina a estos esquemas ya alcanzaban el 7% del Producto Bruto.
Los sistemas previsionales funcionan como esquemas de aseguramiento colectivo contra distintos riesgos sociales.
Su principal objetivo es asegurar ingresos para quienes, por razones de edad, no tienen posibilidad de obtenerlos en el mercado laboral.
\u00abPor tratarse de un seguro para toda la sociedad, parecer\u00eda que lo ideal es que las reglas sean id\u00e9nticas para todas las personas que participan. A pesar de esto es habitual que, adem\u00e1s del esquema general que cubre al com\u00fan de la poblaci\u00f3n, existan reg\u00edmenes con caracter\u00edsticas especiales, justificadas en la excepcionalidad de algunos grupos de beneficiarios\u00bb, explicaba Rofman.
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\u00bfY los monotributistas? .
El monotributo fue creado en 1998, por lo que en cuatro a\u00f1os (2028) comenzar\u00e1n a jubilarse los que aportaron toda su vida laboral.
Seg\u00fan expertos, hacen falta 13 \u00f3 14 aportantes para pagar un haber m\u00ednimo, lo que implica una segunda ola similar a la moratoria. En estas condiciones no hay forma de financiar el sistema general, ya que es muy bajo el aporte por monotributo, se\u00f1alan.
Adem\u00e1s, D\u00edaz Langou dice que la regla de los 30 a\u00f1os de aportes era para un mercado laboral \u00abde otra \u00e9poca, con m\u00e1s formalidad\u00bb.
Hacia adelante, afirma, deber\u00eda contar \u00abcada a\u00f1o de aporte\u00bb. Y considera que la \u00aboportunidad\u00bb de hacer los cambios es ahora, porque en abril de 2025 vence la moratoria vigente.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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